本報駐俄羅斯、瑞典特派、特約記者 肖新新 殷淼 荷芃

受出生率下降和老齡化程度加深的影響，不少國家都在積極尋求提高國民生育意愿的對策，產假福利待遇成為備受關注的方向之一。在這方面，俄羅斯和瑞典尤其“大方”，在保證相關政策落實上，也有很多值得借鑒之處。

俄羅斯：產假可以休3年

為扭轉人口形勢，近年來俄羅斯政府出臺了諸多政策措施。其中，產假相關政策大幅向產婦傾斜，以便女性生育能夠后顧無憂。根據《俄羅斯聯邦勞動法典》等法律法規，產婦有權享受全薪、部分帶薪以及無薪產假。通常情況下，全薪產假為140天，包括產前70天（多胞胎為84天）和產后70天（若出現難產等分娩并發癥為86天；多胞胎為110天），且不論產前是否休夠相應天數，總的全薪產假天數不變。金額方面，以產婦過去兩年日均薪資乘以休假天數來計算，不過有限額。以2023年為例，產婦在140天全薪產假期間可領取最低74757.2盧布（1 盧布約合0.085元人民幣），最高可獲得383178.6盧布。

產婦休完全薪產假后，可繼續享受部分帶薪產假，直至孩子滿1歲半。其間，產婦可領取原薪資40%的補貼（多胞胎產婦可領取不超過全部原薪資的補貼）。2023年，該項補貼每月最低金額為8591.5盧布，最高為33281.8盧布。全薪及部分帶薪產假的薪資或補貼，在產婦向用人單位提交材料后，由后者轉入俄社會基金，再支付給產婦。

孩子1歲半后，若產婦還想繼續留在家里照顧孩子，可以休無薪產假，直至小孩滿3歲。產假全部計入產婦工齡，其間用人單位必須保留其崗位，不得隨意解雇或換崗。產假期間，產婦也可從事非全日制工作或居家辦公，并保留享受社會保險福利的權利。俄羅斯沒有專門為孩子父親規定育兒假，但上述假期份額可由孩子父親、祖父母或照顧孩子的其他監護人使用。

瑞典：津貼全由社保出

瑞典素以家庭友好政策著名，產假福利之優渥享譽全球。據聯合國兒童基金會報告，瑞典因慷慨的“育兒假”政策和高兒童保育入學率，被評為31個富裕國家中養家育兒的最友好國家之一。

在瑞典，新生兒父母只要合法工作超過240天，就可享有共計480天的帶薪育兒假（若是單親家長，可獨自享受該福利待遇）。其中390天，休假者可領取接近休假前薪資水平80%的補貼；其余90天按每天180克朗（1克朗約合0.67元人民幣）領取補貼，育兒假所有補貼均由瑞典社會保險局支付。不過，該補貼有上限，年薪超過41萬克朗者，平均每月都將獲得約2.73萬克朗。

此外，若生的是雙胞胎，新生兒父母可享受660天育兒假；三胞胎或四胞胎則分別對應840天或1020天。即使收養孩子，養父母自收養之日起也可享受480天育兒假。

多舉措防范就業性別歧視

盡管“大方”的產假制度在某種程度上對用人單位不利，但由于兩國相對有力的法律框架和行政制度，女性遭遇就業性別歧視的現象得到遏制。

比如，俄聯邦勞動和就業局及其下屬聯邦勞動監察署等專門政府機構，經常巡查用人單位，監督其履行相關勞動法規的情況。若用人單位對懷孕及產后女員工縮減產假、克扣補貼、降薪、辭退等，女性可向相關部門舉報，同時獲得專業法律咨詢和援助，用人單位將視違法情節輕重面臨罰款、行政處罰等。

在諸多法律法規保障下，俄女性達到了較高的就業水平。據俄勞動和社會保障部數據，2022年，俄女性就業人數達3440萬，約占就業總人口的48.7%，尤其在教育、醫療保健和社會服務、酒店和餐飲、金融保險、貿易等行業，女性從業者占大多數，占比分別約為82%、80%、74%、69%和62%。

為促進女性在生育的同時實現職業價值，2022年12月底，俄羅斯政府通過了《2023~2030年俄羅斯婦女國家行動戰略》，旨在通過縮小男女工資差距、提高女性就業競爭力、鼓勵支持用人單位為有孩子的女性制訂職業發展規劃等，進一步提升女性就業質量。

瑞典方面，由于育兒假補貼由瑞典社會保險局支付，很大程度上減輕了就業性別歧視現象，但在育兒保障體系存在的49 年里，母親休育兒假的時間通常多于父親。例如，1974年，有99.5%的媽媽休育兒假，而爸爸只有0.5%。育兒專家認為，父母平等育兒不但有利孩子身心發展，還能避免女性休假時間過長給事業帶來的阻礙。為此，瑞典政府幾次改進育兒保障體系：1995年，出臺“父母月”政策，即父母都必須擁有至少30天的育兒假；2002年，“父母月”改為60天；2016年再次修改法案，對2016年及之后出生的孩子而言，父母都必須有90天陪伴孩子的育兒假，若違反此規定，這90天假期會被“沒收”；如果父母平分480天育兒假，雙方均可獲得1萬克朗的獎金。新的“父母月”出臺后，效果立竿見影，截至2022年，休育兒假的爸爸占比已上升至30%。在瑞典居住了23年的斯蒂娜與丈夫安德斯每人休了約7個月的育兒假，獲得了這筆獎金。斯蒂娜告訴《生命時報》記者：“這項政策不僅解決了勞動者的需求，更重要的是，優先考慮了孩子的成長需求?！卑驳滤拐J為，休育兒假后，他與孩子的關系更加親密了，這讓他真實地感受到履行父親責任的義務與重要性。

瑞典社會保險局還會開展教育活動，告知新生兒父母有權休育兒假，鼓勵父親休假。若雇主違反相關規定，瑞典社會保險局會予以罰款處罰，金額最多為員工應得補貼的3倍。

美國《哈佛商業評論》指出，盡管育兒假時間長不會中斷女性的職業生涯，但從長遠來看，女性在休假結束后獲得晉升、加薪或進入管理層的可能性會變小。為解決這一潛在影響，瑞典采取了一系列措施。比如，設立瑞典平等監察署，監督用人單位執行性別平等政策的情況，確保育兒假落實。2009年通過的《瑞典反歧視法》，為懷孕女性和休育兒假的父母提供保護。該法規定，雇主不得基于員工的父母身份歧視他們。此外，瑞典還出臺了助力產后女性重返工作崗位的政策和計劃，例如開展職業培訓等，助力產后女性在職場上取得進步?！?